对文化产业发展的期待和建议

以下内容是小编精心为大家整理的对文化产业发展的期待和建议，供大家参考借鉴，希望可以帮助到有需要的朋友。

对文化产业发展的期待和建议

法规：《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》将施行

刚刚过去的2016年在文化立法方面取得了很大的进展。据称筹备长达30多年的《电影产业促进法》，在2016年11月7日由全国人民代表大会常务委员会发布，将于今年3月1日施行;而在2016年12月25日，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了文化领域的另一部重要立法《公共文化服务保障法》，这部法律也将于今年3月1日正式施行。

无论对哪种产业来说，立法都是促进其发展的最基础层级的助力，只有法规完善了，产业发展才能有法可依，全面进入规范的轨道。对于文化产业来说更是如此，比如业界期盼多年的《电影产业促进法》就取消了“电影拍摄许可证”，还要求各级政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划。这些重要的内容对产业未来的发展都将产生重大影响。

在《电影产业促进法》和《公共文化服务保障法》出台之后，文化领域下一部的重点立法应当是业界盼望已久的《文化产业促进法》。据了解，自十八届四中全会提出要制定《文化产业促进法》以来，这项立法工作就一直是文化部门的重要工作内容。在相关前期工作的基础上，预计今年这项文化产业“基本法”的立法工作将取得重大进展。

规划：“十三五”时期文化、文化产业专项规划将出台

按照“十二五”时期相关规划发布的时间规律，今年预计将有《国家“十三五”时期文化改革发展规划纲要》和文化部的文化产业发展专项规划出台。

预计这两部重要规划，特别是文化部的文化产业发展专项规划将根据国家“十三五”规划和其他上位规划，针对文化领域特别是文化产业领域在“十三五”期间的发展做出规划设计，将成为“十三五”时期文化产业发展的根本依据。就内容而言，预计规划将围绕到2020年实现文化产业成为国民经济支柱性产业的目标，着眼于完善现代文化产业体系等要求进行编制。

政策：亮点多多

结合当前国民经济和社会发展中的政策重点和导向，根据近年来特别是去年以来文化产业发展的新动向，可以预计今年文化产业界将有多项政策亮点出现。

首先，文化企业税负能否降低是各方极为关注的重点。根据2016年12月29日召开的全国财政工作会议发布的信息，今年的财政政策将更加积极有效，同时将继续实施减税降费政策。会议提出今年要继续落实并完善营改增试点政策，扩大减税效应。特别值得注意的是，此次会议提出明年要“研究实施新的减税措施”。对此，业界普遍预计，减税、为实体经济减负有可能是今年财税政策的一个重点，对于以初创中小企业居多的文化产业领域而言，这项预期利好尤为重要。

其次，整合统筹推进数字创意产业发展的相关政策预计将成为今年的一个亮点。2016年12月19日，国务院发布了《“十三五”时期国家战略性新兴产业发展规划》，与文化产业结合紧密的数字创意产业，首次被纳入国家战略性新兴产业发展规划，并与新一代信息技术、生物、高端制造、绿色低碳产业并列成为五大新支柱。这一规划提出了将加大对数字创意产业的扶持力度，国家将实施一系列有力政策措施支持战略性新兴产业发展，数字创意产业将由此享受到相关优惠政策，纳入国家技术创新工程、战略性新兴产业创业投资和股权投资基金、国家融资担保基金、国家新兴产业创业投资引导基金、战略性新兴产业创新领军人才行动等的支持范围。这一规划还明确提出了“丰富数字文化创意内容和形式”等6项任务由文化部参与承担落实。据了解，文化部目前正在认真研究制定贯彻落实这一规划的相关政策指导意见，为“十三五”时期文化产业在更大范围、更新领域的发展赢得政策支持。

此外，去年陆续开展的引导城乡居民扩大文化消费试点工作、文化文物单位文创产品开发、推进文化金融合作试验区创建等重点工作，都将在今年进入推进关键期，预计与其相关的政策措施也有可能陆续推出。

2017中国文化产业政策：文化产业发展趋势

趋势1：文化产业培育经济新动能

2017年发展的主要预期目标是：国内生产总值增长6.5%左右;居民消费价格涨幅3%左右;城镇新增就业1100万人以上，城镇登记失业率4.5%以内;进出口回稳向好，国际收支基本平衡;居民收入和经济增长基本同步;单位国内生产总值能耗下降3.4%以上，主要污染物排放量继续下降。

从这些目标可以看出，2017年世界经济增长仍然低迷，我国发展还处在爬坡过坎的关键阶段，经济增速调低，就业预期目标不降反增。特别是要控制单位国内生产总值能耗，这意味着传统产业要进一步压缩和转型。综合考虑这些因素，就有一个突出的信号：拉动就业多、资源和能耗少的产业将得到优先发展，而文化产业不是依赖由物质、生态、环境等自生性资源，而是依靠知识、技术、智力、灵感等再生性资源，这类资源来源于人的创造力、技能、才华等非物质因素去创造财富，它可以通过教育、培训和社会环境的激发来创造和再生的，正是无污染、资源消耗少的产业，也是当前中国经济亟需要培育壮大的新动能。

与此同时，文化产业与其他传统产业有着很强的关联性和渗透性，直接与“互联网+”行动和国家大数据战略以用全面实施《中国制造2025》相关，通过与其他产业的融合，把文化理念渗透到传统产业的设计、生产、营销、品牌和经营管理环节，既扩大就业，又通过增加文化含量和文化品位改变传统产业的价值链条，从而提升传统产业的观念价值和经济价值，促进经济转型升级，也是要重点要发展的产业。有这样发展的大背景，文化产业应主动作为、加快创新发展，在培育壮大新动能、改造提升传统动能，推动经济保持中高速增长、产业迈向中高端水平方面做出更大贡献。

趋势2：扩大有效文化消费

2016年消费在经济增长中发挥主要拉动作用，服务业增加值占国内生产总值比重上升到51.6%。2017年又提出“适度扩大总需求并提高有效性”，就是要“扩消费”，既是为了稳增长、保就业、惠民生，有利于引导和稳定预期、调整结构，同时也为了提高城乡居民生活品质，与全面建成小康社会要求相衔接。

我国内需潜力巨大，扩内需既有必要也有可能，关键是找准发力点。要围绕改善民生来扩大消费，着眼补短板、增后劲来增加投资，使扩内需更加有效、更可持续，使供给侧改革和需求侧管理相辅相成、相得益彰。文化消费能堪当重任，既满足群众日益增长的精神文化需求，促进经济增长从单纯追求“以物为本”的国内生产总值向以“人为本”的国民幸福总值转变，切实“惠民生”。此外，强调文化消费的有效性，还能倒逼文化产业的供给侧改革，开拓艺术型、知识型、体验型、休闲型的新的经济增长模式，促进社会资源逐步从传统产业流入现代服务业，助力文化产业成为国民经济支柱性产业。

在政府工作报告中首次提到了“数字经济”和“全域旅游”，6次直接提及“旅游”，符合居民消费升级的需求。2016年国内旅游快速增长，出境旅游超过1.2亿人次，城乡居民生活水平有了新的提高，2017年提出将“完善旅游设施和服务，大力发展乡村、休闲、全域旅游”“加强教育、文化、旅游等领域交流合作”等。

趋势3：数字创意产业乘势而上

数字创意产业进入“十三五”战略性新兴产业发展规划，是国家要加快培育壮大新兴产业，要做大做强的产业集群。

政府工作报告提出，2017年将支持和引导分享经济发展，提高社会资源利用效率，便利人民群众生活。本着鼓励创新、包容审慎原则，制定新兴产业监管规则。深化统计管理体制改革，健全新兴产业统计。在互联网时代，各领域发展都需要速度更快、成本更低的信息网络。今年网络提速降费要迈出更大步伐，年内全部取消手机国内长途和漫游费，大幅降低中小企业互联网专线接入资费，降低国际长途电话费，推动“互联网+”深入发展、促进数字经济加快成长，让企业广泛受益、群众普遍受惠。这些措施，将为数字创意产业的发展营造更好的发展环境。

中国网民规模超过7.1亿人，中国互联网普及率达到51.7%，手机网民达到了6.56亿人，各类互联网服务应用均保持了高速增长。在互联网发展、跨界融合与科技创新成为时代趋势的背景下，数字文化产业发展得以极大促进，并不断催生出数字文化产业的新业态、新模式。动漫游戏、网络文学、网络音乐、网络视频等数字文化产业迅速发展，与百姓生活越来越密切，已经成为目前群众文化消费的主产品。大力发展数字文化产业不仅有利于推进供给侧结构性改革，实现产业优化升级，更重要的是使中华文化的表达和弘扬有了更强大的技术装备优势。

趋势4：中小文化企业加快发展

2016年大众创业、万众创新广泛开展，全年新登记企业增长24.5%，平均每天新增1.5万户，加上个体工商户等，各类市场主体每天新增4.5万户。新动能正在撑起发展新天地。2017年中小企业还会“铺天盖地”，中小文化企业也将加快发展。

在政府工作中提到，过去的一年，多措并举降成本，优化了中小企业的生存环境：扩大小微企业享受减半征收所得税优惠的范围，年应纳税所得额上限由30万元提高到50万元;科技型中小企业研发费用加计扣除比例由50%提高到75%，文化部门下一步要争取让创意类中小企业也能享受到同样的政策，千方百计使结构性减税力度和效应进一步显现。

2017年持续推进大众创业、万众创新。新建一批“双创”示范基地，鼓励大企业和科研院所、高校设立专业化众创空间，加强对创新型中小微企业支持，打造面向大众的“双创”全程服务体系，使各类主体各展其长、线上线下良性互动，使小企业铺天盖地、大企业顶天立地，市场活力和社会创造力竞相迸发，中小文化企业的发展壮大，也将激发全社会的文化创造力。

趋势5：补足文化建设短板

政府报告中提出，针对长期以来对文化的投入不足、欠账多的问题，要加大补短板力度，既要用好各类型的财政投入和政府投资，更要有效引导社会资本投入文化领域，形成文化“大众消费”、“大众投入”。

政府工作报告中提出2017年要“发展文化事业和文化产业”，加强社会主义精神文明建设，坚持用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。繁荣哲学社会科学和文学艺术创作，发展新闻出版、广播影视、档案等事业。建设中国特色新型智库。加强文物和非物质文化遗产保护利用。大力推动全民阅读，加强科学普及。提高基本公共文化服务均等化水平。加快培育文化产业，加强文化市场监管。推动中国文化走出去。做好冬奥会、冬残奥会筹办工作，统筹群众体育、竞技体育、体育产业发展，广泛开展全民健身，使更多人享受运动快乐、拥有健康体魄。人民身心健康、乐观向上，国家必将充满生机活力。

趋势6：文化贸易扬帆出海

文化贸易要顺应2017年促进外贸继续回稳向好的大势，用好外贸政府，推动中华文化“走出去”。政府工作报告中指出，2017年将落实和完善进出口政策，推动优进优出。扩大出口信用保险覆盖面，对成套设备出口融资应保尽保。用好即将设立的服务贸易创新发展引导基金。支持市场采购贸易、外贸综合服务企业发展。加快外贸转型升级示范基地建设。促进加工贸易向产业链中高端延伸、向中西部地区梯度转移。推广国际贸易“单一窗口”，实现全国通关一体化。增加先进技术、设备和关键零部件进口，促进贸易平衡发展和国内产业加快升级。

扎实推进“一带一路”建设。坚持共商共建共享，加快陆上经济走廊和海上合作支点建设，构建沿线大通关合作机制。深化国际产能合作，带动我国装备、技术、标准、服务走出去，实现优势互补。加强教育、文化、旅游等领域交流合作。高质量办好“一带一路”国际合作高峰论坛，同奏合作共赢新乐章。

趋势7：加强知识产权的保护

政府工作报告中，明确提出2017年要加强产权保护制度建设。保护产权就是保护劳动、保护发明创造、保护和发展生产力。要加快完善产权保护制度，依法保障各种所有制经济组织和公民财产权，激励人们创业创新创富，激发和保护企业家精神，使企业家安心经营、放心投资。对于侵害企业产权的行为，必须严肃查处、有错必纠。

完善对基础研究和原创性研究的长期稳定支持机制，建设国家重大科技基础设施和技术创新中心，打造科技资源开放共享平台。推进全面创新改革试验。切实落实高校和科研院所自主权，落实股权期权和分红等激励政策，落实科研经费和项目管理制度改革，让科研人员不再为杂事琐事分心劳神。开展知识产权综合管理改革试点，完善知识产权创造、保护和运用体系。深化人才发展体制改革，实施更加有效的人才引进政策，广聚天下英才，充分激发科研人员积极性，定能成就创新大业。文化企业也应加大科技创新，实现文化产业内部的结构升级。