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调研显示，我县中小企业自去年8月以来开始受金融危机影响，去年10月至今年2月为最严重时期，受影响较大的主要是机械加工、造纸业及其他出口型加工企业。
影响主要体现在：一是部分企业订单减少。我县中小工业企业多数为粗加工或中间加工，对下游成品依耐较强。金融危机直接导致大量消费群体购买力下降，从而各产业链下游产品滞销，我县的工业企业受产业链下游企业影响，产品订单减少或部分订单撤销。如安溪镇的金禾纸业，其主要给格力空调和重庆摩托车企业生产包装箱，去年下半年由于格力空调销售大幅减少，对包装箱的月需求量在10-20吨，只有形势好的时候的20%，同时由于下半年摩托车销售的减少，企业的产品订单减少，且部分订单因此被撤销，企业不得不停止部分生产线。机械加工企业主要是汽摩零部件企业，受整车销售影响，零部件加工企业订单减少，凌达实业去年下半年永磁材订单减少50%，生产规模大幅削减。二是部分原材料和产品价格大幅下降。由于产成品生产企业市场受到影响，下游企业压低价格，上游企业货款三个月滞后期，使得企业以高价购买原材料而以降价产品结算，企业利润空间受到极大影响。如虎峰的龙璋纸业，去年下半年生产的浆板比上半年就下降约35%，且有3万吨的原材料库存，加上国内进口的浆板3200元/吨（到岸价）远远低于国内企业生产成本价4500元/吨，企业被迫停产。保温材料厂反映，受金融危机影响其原材料铁粉由3500元/吨下降到2300元/吨，产品价格由5800元/吨下降到4800元/吨。华冠碳素公司碳阳极由19000元/吨下降到11000元/吨。其他纺织行业原材料和产品价格均下降约1000元/吨。三是部分出口产品下滑。虽然我县直接出口企业少，但仍有一部分中转外贸企业，这部分企业受危机影响也较为严重。如诺思旺羽绒，生产的羽绒毛片通过浙江总公司出口，出口量约占产量的85%，受危机影响出口下降到30%，且产品价格由7300元/吨下降到4500元/吨，羽绒由23万元/吨下降到10万元/吨。四是多数企业资金困难。资金困难是企业反映较多的一个问题，困难主要表现库存占用资金、收入减少、部分资金回收困难、银行贷款难、投资占用部分资金、企业生产成本增加等多个方面。如琼江机械厂、安居丝绸厂等企业流动缺口在1000万元以上，其他企业流动资金需求都在50万元到1000万元不等，据估算全县工业企业流动资金需求量在3亿元左右。五是部分企业面对危机信心不足。危机爆发后，国外企业纷纷倒闭，国内沿海地区也出现大量中小企业倒闭，一些国际大型企业也“摇摇欲坠”，企业正经历前所未有的困局：产品量价齐跌、企业收缩战线、消费者持币观望，部分中小企业业主信心动摇，在生产经营面前显得犹豫不决。
（二）面临的发展机遇
虽然危机对我县部分工业企业产生了较大的影响，但我们应正确调整对待危机的心态，危机并不都是有害的，不要把危机看成是洪水猛兽，应该看到当前我们处于加快发展的有利时期，具备战胜困难的有利条件，危机给我们带来了很多现实和潜在的发展机遇。
机遇主要表现在：一是国家实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策。从去年四季度到2010年底中央将安排1.18万亿元，拟带动社会总投资达到4万亿元，加快实施重大民生工程、重大基础设施项目、支持产业结构调整和优化升级关键项目建设。在税收、信贷等方面政策也做出了相应调整，如提高出口退税率、下调人民币贷款基准利率和存款准备金率、安排支持中小企业发展资金等，将给工业发展提供更多的项目和机遇。二是国家出台十大产业振兴规划。从今年1月14日至2月25日，在短短的43天内，国务院连续出台十大产业振兴规划，振兴规划重点强调了通过调整税费为产业减压、通过扩大融资渠道和信贷规模来为产业松绑、鼓励自主创新并进行融资倾斜、进行产业结构调整和升级，鼓励兼并重组等四个方面的内容，不但为企业松了绑，还为企业加了油。如家电产品及汽摩整车下乡措施，让家电产业和汽摩制造业从去年的低迷状态迅速恢复。三是国发3号文件出台。国发3号文件不但为重庆工业发展提出了目标和定位，而且从税收、财政投入、金融、土地、交通、资源等全方位提供了优惠政策。四是重庆市出台十二条促进经济平稳较快发展的意见。市政府通过财政增支60亿元、减收26亿元，来拉动全社会投资和消费约500亿元，以促进经济平稳较快发展。摆在面前的这些有利条件和因素，将是工业经济发展前所未有的机遇，要充分利用好这些有利因素，去争取项目、扩大投资、改善条件，进而推进经济和社会协调可持续发展。
二、金融危机使铜梁工业经济凸显的矛盾和问题
危机给我县工业企业发展带来了直接的影响，但从这些影响背后，也折射出一些我县工业经济发展中的深层次问题：
一是工业结构不合理。虽然我县工业经济近年来取得了较大成绩，但我县企业规模不成气候，产品层次不高，多数为粗加工企业，处于产业链的上游，发展受限于下游企业，且产品品种较单一，产品科技含量不高，缺乏行业竞争力等导致中小企业在危机冲击下，承受能力较弱。去年金融危机最严重时期，我县中小企业处于停产（开工率在30%以下）的达到80户（其中：规上企业28户），处于半停产（开工率50%）的企业140户（其中：规上企业41户）。二是企业管理水平不强。由于我县多数中小企业规模不大，人员较少，企业为了节省成本，管理人员知识结构较低，机构设置不健全，制度建立不完善；管理人员缺乏品牌意识；企业没有自身的发展规划和战略，没有建立应对危机的方案，在全球性的大危机面前，显得束手无策。在金融危机到来时，部分中小企业管理人员只得匆忙采取被动应对措施，压缩生产、裁员、停产观望等，错失一些发展机遇。我县现有的规模以上企业中，本科以上学历占管理人员的比重不足30%，企业机构设置健全、制度完善的不足20%。三是企业创新意识和能力不足。我县中小企业受产品结构、自身技术实力、资金实力、生产设备及工艺和管理者意识等决定，其创新能力和创新意识不强，新产品、技术创新、产学研等项目都有较大的局限性，所涉及的产品附加值不高，所涉及的技术在行业中没有领先优势，企业没有专门的研发资金和研发机构及科研人员。在此次危机中，产品技术含量高的企业受影响相对较弱，有的甚至在危机中抢占了更多的市场。2008年全县规上企业技术创新投入15000万元，实现新产品产值114561万元，仅占规上工业产值的14.32%。四是企业融资体系未形成。中小企业融资难是历史性难题，但在我县显得尤为突出，由于我县部分商业银行贷款审批权力有限且银行放贷谨慎，存贷比率低，担保公司少且担保实力较弱，企业融资渠道单一等因素，导致中小企业融资相当困难，多数企业只能依靠自有资金积累来发展，这势必影响企业发展速度。如农民工创业组建的新束光电子公司，经历公司组建、产品试产、市场开发等一系列活动后，流动资金紧张，由于自有资产抵押不足无法获得银行贷款，企业目前举步维艰。去年底我县银行存款100多亿元，贷款约38亿元，存贷比仅38%，而重庆市主城及沿海地区存贷比在80%以上，库区存贷比也在50%以上。五是发展环境有待进一步优化。我县没有中小企业的专业服务中介，行业协会少；还存在政策落实力度不够，国家、市级或县级政策出台后，企业没能真正享受到实惠；企业手续办理缓慢，有的手续企业投产后几年也未办完，对企业的业务开展及融资产生极大的影响；一些处罚太重，企业生产成本压力大；劳动技术工人缺乏，企业招工难；部分部门服务意识不到位等一系列问题。
三、应对危机的对策及建议
为最大限度地缓解金融危机的影响，企业要抓紧苦练内功，不断提升自身素质，在危机中稳中求进、稳中求胜。政府及各部门要抓住国家扩大内需的机遇，采取积极的措施帮助中小企业顺利渡过危机，实现国家“保增长、保民生、保稳定”的首要目标。
（一）企业应对危机措施建议
面对金融危机，不同企业都不可能采取相同的应对办法，对此，特提出中小企业应对危机的两大对策建议：
1.“化危为安”应对策略。中国有句古话“留得青山在，不怕没柴烧”。去年在全球危机冲击下，中小企业由于自身承受能力有限，生存岌岌可危，部分企业倒闭，因此，对多数实力有限的中小企业应采取相对保守的应对策略，实现化危为安。第一，实施收缩战略。对于部分经营范围广、门类多的中小企业，要适当收缩战线，剥离部分业务或产品，缩小经营范围和生产规模，为核心业务提供充足的资金、人才等资源，确保守住主要市场，避免全盘抓全盘皆输的局面。第二，实施联合战略。由于中小企业自身实力薄弱，单个企业无力抵抗金融危机带来的强大冲击，因此中小企业要善于与上下游甚至同行业进行联合，抱团取暖。比如在产品供应、物流、仓储、深加工、配送、服务、投资等领域进行合作，非品牌生产企业给品牌企业贴牌生产、原材料进行团购等，实现资源共享，节省成本。第三，实施转型战略。在危机的冲击下，企业原有产品已经没有市场空间或出现亏损，企业应积极考虑实施转型，调整产品结构或转换盈利模式，要结合市场需求，增加产品品种、提高产品性能或改变产品类别等，抢先占有新的产品市场。第四，实施变革升级战略。在危机中，企业要用战略眼光去对待，对企业进行必要的改革，且此时改革阻力也最小。如进行产品创新，开发新产品，并做好随时调整的准备，以满足市场多样化的需求；进行商业模式的创新，实现零库存的即需即供；进行机制创新，强化内部绩效管理等。第五，实施休眠战略。在危机影响下，如果企业采取一切措施都不可为，也无可为之力，那就采取下下之策
一、现状及特点
近年来，我县依托丰富的农产品和矿产品资源优势，大力发展工业企业，初步形成了以矿产品加工、棉花加工、绿色食品加工和建筑建材加工为主的四大产业体系，在一定程度上带动了县域经济发展，促进了农民增收和财政增强。特别是在20xx年全面完成工商企业改制任务后，进一步放活了机制，理顺了体制，使工业企业发展迈上了良性发展的轨道。目前我县共有工业企业453户，注册资本16237万元，从业人员5649人；规模以上工业企业35户，注册资本6346万元，从业人员20xx人，其中：500万元以上工业企业7户，注册资本5480万元，从业人员966人；千万元以上工业企业3户，注册资本3639万元，从业人员518人。20xx年全县规模以上工业企业实现销售收入16489万元，完成工业总产值14754万元，完成工业增加值4602万元，实现利税1464万元。
纵向看，我县工业无论在产品开发上、还是在市场开拓上，无论是在体制转换上，还是在规模经营上，都有了很大的发展和长足的进步。但横向看，我们还有很大的差距，从人均国内生产总值看，全市人均国内外生产总值为1199美元，基本接近工业化中期阶段，而我县在全市七县市区中最低，仅为820美元，仍处在工业化发展的初期阶段；从第三产业比重来看，20xx年，全国、全省、全市经次产业比重均已达到工业化中期阶段，其中，全国第二产业比重达到51.8，全省达到了45.7，全市达到了44.6，而我县仅为26.5，名列全市倒数第二；从城镇化水平来看，全国、全市城镇化水平分别达到了39.1和51，已进入工业化的实现和经济增长期，而我县城镇化率仅为21.4，不仅低于全国、全省和全市水平，而且名列七县市区最后；从工业化程度系数来看，全国、全市均已达到了1，已进入工业化社会，全省达到了0.7，也已进入半工业化社会，而我县仅为0.29，离半工业化社会还相差很远。
二、我县工业发展中存在的不足和差距
从以上与工业化密切相关和四项指标横向对比分析，可以很清楚地看出我县工业化发展的低下和落后，也更加说明了我县加快工业发展的迫切和艰巨。形成今天的这种现状，我们认为主要是以下几个方面的因素造成的。
1、工业总量不足，整体规模偏小。20xx年，全县工业企业共453家，其中：规模以上企业58家(年纳税在5万元以上的企业),其余395家均为个体私营小企业,规模以上企业实现工业总产值x万元，实现工业增加值x万元，上缴税金x万元,纳税在百万元的企业只有5户,占总数的1；纳税在20-100万元的企业21户,占总数4.6；在这么多的企业当中，大中型企业为零，小型企业占87.2。
2、重复建设、低水平扩张还比较突出。由于受经济效应和利益的驱动，近年来县上一哄而起，新上了一大批棉花和蔬菜初级加工企业，这引起企业的建成,一方面造成资源的恶性竞争，对产业发展构成了威胁；另一方面造成了加工能力的相对过剩，使工业发展面临结构性挑战，工业结构单一、企业市场竞争力不强。目前，全县共有棉花加工企业36家，各种收购点20多家，棉加企业加工能力已达到100万担以上，而我县目前，棉花种植面积基本维持在25万亩左右，年生产皮棉50万担左右，棉加企业有近一半的生产能力过剩。
3、工业结构性矛盾突出。我县工业企业体系是20世纪80年代、90年代形成的，在运营生产过程中，由于受资金等多方面因素的影响，再投入严重不足，导致目前，县内工业企业规模偏小、技术装备落后、产品档次不高、市场竞争力较弱，工业产品结构中原材料、初级加工产品比重大，深加工、精加工产品少。特别是影响我县财政增强、农民增收的棉花产业发展上，基本上都是资源型的粗加工，在棉花深加工和棉纱纺织方面始终没有“破题”，对棉花产业发展构成了潜在的隐患。
4、工业的科技含量的待进一步提高。大数工业企业的科技含量不高、技术水平一般，传统产业技术水平较低的占的比例还比较大，一些小企业的设备还是上世纪70、80年代的老设备，耗能高，污染环境，浪费资源，经常发生故障。全县工业技改投入和研发投放也不足，企业的科技创新能力不强，新产品的开发、新技术的推广运用都还存在一定的差距。同时人才挖掘、培养和使用不够，存在着人才积压浪费和人才缺乏问题并存现象，一方面一些小企业缺人才，主要缺技术型人才；另一方面又有大量的大中专毕业生在社会上闲置和待业，人才资源没有得到充分利用。
5、工业发展适应国家宏观调控的手段太少。去年以来，在国家宏观调控力度加大，用地控紧，银根收紧，运力趋紧，审批从紧的情况下，主动适应调控不够，应对措施不够有力，在一定程度上影响了企业的正常生产发展。如中小企业贷款难的问题，虽然这几年县上采取了一砦措施，但总体上贷款难的问题仍很突出。又如去今两年运力紧张，生产销售企业要不上车皮，造成产品积压，所需原料运不进来，对生产造成影响。还比如，对改制企业遗留问题的解决资金无保证的问题等。这些问题的突破在一定程度上制约着我县工业企业的发展。
6、对现有企业挖掘改造不够。近几年随着省市发展抓项目和地方新上项目、招商引资激励政策的影响，我县也兴起了一股新上项目热，但从目前实际情况来看，新上项目对县域经济的拉动和对财政的贡献有限，我县财政增强和农民增收仍然由原来的老企业和传统产业支撑和左右。但正是在这一大的环境影响下，一些老企业享受不到有关优惠政策，发展积极性不高，意见较大，造成本身具有比较优势的老企业和传统企业依托自身优势、依托自身设备新上项目、嫁接重组不够，利用空闲场地、厂房、设备、技术新上项目不够，出现了新上项目投资大、数量多，但财政无税收的怪现象。
三、对策与措施
针对我县工业发展现状及存在问题，为进一步加快我县工业发展，今后我县工业要坚持以农产品加工增值为重点，以新上农业产业化龙头项目为突破口，以发展循环经济为主攻方向，大力主攻绿色食品加工、棉花精深加工和草畜产品加工业，引进开发新型建材加工，积极探索新型制造业，巩固发展传统采矿业，使工业总产值、工业增加值、实现利润、上缴税金保持在20以上的增长速度。为完成上述任务目标，应重点抓好以下关键措施的落实。
1、依托优势资源，加快项目建设步伐。
一是要高度重视项目储备工作。认真落实项目前期工作经费，配齐配全专兼职工作人员，确保有人办事和有钱办事；聘请专业技术人员和专业机构精心测划项目、包装项目，提高项目的可信度和成功率；按照“前期储备一批，建设实施一批，规划论证一批和超前谋划一批”的思路，精心筛选一批资源状况好、科技含量高、市场前景好、经济效益好的项目，及时充实完善项目库。二是建立科学的项目咨询机制。要通过建立咨询机构、完善决策程序和推行公示制度等办法，增强项目建设的科学性，减少和避免风险。特别是要加强与科研院所、高等院校和知名专家的合作交流力度，建立稳定长期的咨询协作机制，搞好项目研发和论证评估，寻找我县产业发展与国家政策支持的结合点，真正把中央政策机遇和我县资源产业优势变成现实项目、现实投资和现实生产力。三是要完善项目建设的责任机制。一要逼着抓。进一步建立完善项目建设目标管理考核体系，认真落实县级领导包挂重点项目和部门捆绑包挂项目责任制，协调解决项目建设中的具体困难和问题。建立领导包挂项目年初公示、年中汇报、年底述职制度，探索推行重大项目建设一票否决制和免职代职制，乡镇和部门尤其是经济主管部门，要充分发挥主观能动性，加强协调、外引内联，每年至少靠实1个项目，两年引不进新项目的部门，对其领导班子采取必要的组织措施。二要鼓励办。切实落实和完善项目建设各项激励措施，建立多层次的奖励制度，完善和兑现工业项目建设、中介人引资等奖励办法，对引资有功部门和个人给予必要的奖励，对税源型项目和重大项目进行重奖。同时改革现行县乡税收分成体制，增加乡镇留成比重，调动乡镇办项目的主动性和积极性，千方百计的鼓励社会各界上大项目、大上项目和上好项目。三要引导上。把抓项目、上项目作为重要的用人导向，继续完善干部考核评价系统，建立任务考核、实绩考核和年度考核相结合的立体考核系统，特别是对能抓项目、善抓项目的经济型人才要提拔重用，放到重点工作岗位和主要经济主管部门。通过转变用人导向，建立一批大抓项目和抓大项目的领导班子，造就一支会抓项目和能办成项目的干部队伍，引进一批项目运做的专业人才和职业代理人，加快我县项目建设进程。
2、依托现有企业的挖潜改造，推进工业增长方式的转变。
一是推进工业结构战略性调整。依靠科技进步，将工业调强调大，调出水平，调出效益和后劲。加大新技术、新工艺的推广应用力度，鼓励引进高新技术来改造本地传统产业，壮大优势产业，提高企业综合竞争能力。二是运用科技助推，加大中小企业技改力度。对中小企业进行脱胎换骨改造，提高现有企业技术水平；加快淘汰落后设备、工艺和技术，改造现有企业设备，提高企业的产出效益和产品的科技含量。三是加强与大专院校、科研院所的联合与合作。积极引导企业与大专院校进行联系和沟通，加强对企业的技术指导和人才培训，引导企业健康长足发展。四是积极破解中小企业人才制约问题。要积极创造条件，引进和培养科技人才，吸引中高级科技人才和大中专毕业生到金塔参与科技开发和创新。
三、认真研究解决国家宏观调控政策带来的新情况和新问题。
一是面对国家宏观调控政策趋紧的形势，及时调整发展战略，研究与其相适应的发展策略。紧跟国家政策和动向，把握好宏观调控的时机、方面、力度和重点，进行适时、适度调节，不断完善宏观调控的机制和手段，提高宏观调控的科学性、预见性和有效性，把宏观调控的力度和重点把握到恰到好处。二是积极化解资金短缺的问题。尽快建立中小企业贷款担保机制、信用评价体系和社会中介组织，促进银企合作，增加信贷投入，化解资金短缺的问题。三是积极化解运用紧张的问题。要加强与有关部门和单位的联系和沟通，积极争取车皮，化解运力紧张，限超载给企业生产经营带来的各种困难和问题。四是要积极化解企业改制后的遗留问题。对确需财政出钱才能解决的问题，政府应拿出一部分资金尽快予以协调解决，切实减轻企业负担，维护社会稳定。
四、搭建项目发展平台，加快园区建设步伐。
一是提高园区的基础设施建设水平。在完成园区一期工程建设任务的基础上，进一步加大园区基础设施建设水平，完善功能，提高档次，增强园区的承载力。二是加快园区的规范化进程。要强化园区的规范化管理，尽快制定出园区管理条例，把园区的管理、服务纳入规范化、制度化、法制化轨道；培养和健全灵活多样的管理机制，对制约园区经济发展活力的问题进行突破和创新，减少运用成本费用，降低工业园区和园区企业的运作成本，确保投入产出效益最大化。三是积极探索园区建设新的发展模式。按照政府引导、市场运作、滚动发展的方式方法，积极筹措园区建设资金，提高园区的基础设施建设水平，发挥园区的聚集幅射作用。
五、努力优化发展环境，加快民营经济发展步伐。
把环境建设作为一项长期工作认真来抓。一是抓好已出台各项优惠政策的落实。通过组织开展环境集中整治活动，督促落实已经制定的各项优惠政策，重点抓好“两个20条”的贯彻落实；二是积极创造更加宽松的发展环境。放低市场准入门槛，允许投资者进入国家未禁的任何领域进行投资建设；全面推行工业项目备案制，进一步规范集中办证程序，减少办事环节，提高办事水平；实行企业收费“明白卡”制度，对重点企业实行“挂牌”保护，为项目建设提供一流的服务，创造一流的环境。三是创造内外一致的投资环境。进一步修订完善招商引资等激励政策，创造内外一致的项目建设环境，充分调动本地投资者和老企业发展的积极性，努力营造有利于各类要素聚集的投资环境。
加快工业发展是调优经济结构，促推经济可持续发展的重要保障。近期，我深入企业、基层，就我区工业经济发展情况进行调查研究，现形成调研报告如下：
一、我区工业经济发展情况
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