城市公共安全管理专业论文2篇

城市公共管理的最根本任务就是在城市中创造良好的物质环境和文化环境,从而实现城市社会经济可持续发展的目标,并带动周围城市的发展,但是目前中国城市管理存在着大量问题。下面是学习啦小编为大家整理的城市公共安全管理论文，供大家参考。

城市公共安全管理专业论文1

探讨城市公共安全管理的途径

摘要：实施城市公共安全管理对城市经济的良性发展起着重要的作用，应明确城市公共安全管理的内容，遵循城市公共安全管理的原则，加强城市公共安全管理体系的建设，使城市公共安全管理工作做到实处。

关键词：必要性;内容;原则;建设

中图分类号： TU714 文献标识码： A 文章编号：

前言

改革开放以来，传统的社会管理体制已不能适应新的社会形态，也落后于经济社会飞速发展所产生的需求，特别是在一段时间，社会管理的一些方面在某种程度上被忽视，导致公共安全事件频繁发生。值得欣慰的是，这种情况已经开始改变。党和政府不断强调和推动公共安全与社会管理的建设，并将这一工作的地位不断提升，其日益清晰的思路和目标定位，表现出相关部门责任意识的不断进步是适应现代社会需求的管理理念。

1.实施城市公共安全管理的必要性

近来影响社会公共安全的事件不断发生，社会各界对公共安全的关注程度越来越高，这也加深了对建立公共安全日常管理体系和应急处置机制的必要性和紧迫性的认识。当前公共安全管理中亟待解决的问题有许多。意识淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培训体系。市民公共安全意识高低是衡量一个城市公共安全管理水平的重要参数。目前许多部门和地区都制定了突发事件的预案，有的还进行了演练，但还仅限于纸面上和浅层次，必须下力量加强对市民的公共安全知识教育、防范技能培训、心理适应能力调适。因此，切实建立和完善公共安全教育和培训体系是当务之急。信息独享，缺乏引导，急需建立统一权威的信息发布平台。目前地方政府工作人员还存在着意识缺位，缺乏自如应对媒体、有效引导舆论的能力。因此，在着眼建立起一个权威的公共安全信息发布平台的同时，必须在政府各部门培养一批新闻发言人，对媒体和社会公众进行正确引导，一旦危机发生，则会有效发挥作用。注重应急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理协调机制。由于近年来公共安全事件的多发，人们更多的关注危机事件发生后的应急处置和事后恢复，而对如何预防和化解公共安全危机，加强公共安全的日常管理，建立科学的公共安全评价体系，重视不够。在城市公共安全管理及应急机制建立上，着力点应放在日常管理机制的建设上，要对危机的可能发生有超前的预测，对区域内危险源头的控制有积极的措施，对突发事件的处置有系统的预案。社会作为一个有机整体，政府应该建立统一的公共安全管理工作预案，不管什么危机发生，都有事先的组织体系和应对策略，一旦危机发生立即启动预案，减少工作环节，提高救援效率。自成体系，管理分散，急需建立协作统一的管理平台。建立一个常设协调管理机构，搭建统一的工作平台，促进各职能部门的有机衔接，对提高城市公共安全管理的整体水平是十分必要的。

2.明确城市公共安全管理的内容

建立城市公共安全管理体系还是一个全新的课题。关于城市公共安全管理的范围和对象，经过一段时间的探索，基本定位于生产安全、公共安全、食品安全和公共卫生安全四大方面，但具体包括的内容尚无具体论述。在工作实践和探索中，我们认为，城市公共安全管理由日常管理及应急处理两大体系构成，是针对城市不特定人群的生命、健康和重大财产的安全，进行预防、处置、恢复的一个完整的管理系统。其目的是挽救生命，保护财产、公众健康和安全，减轻灾难与威胁。城市公共安全管理的范围和对象具体可大致做以下几方面划分：从公共安全的渊源划分可分为自然灾害和人为灾害。其中自然灾害包括水灾、地震和气象灾害，人为灾害包括火灾、爆炸、投毒和交通事故。从公共安全的管理对象划分可分为市政设施类、生态环境类、公共卫生类、社会治安类、安全生产类等。从公共安全涉及的场所划分可分为大型公共场所、人员聚集场所、文化娱乐场所、地下空间。

3.城市公共安全管理应遵循的原则

城市公共安全管理是一项政治性、科学性、专业性很强的工作。科学决策，有关公共安全的每一项决策，都关系到人民群众的生命、财产安全，涉及切身利益，因此，在决策中要贯彻“尊重科学、安全第一、以人为本”的原则。科学防范，建立统一、科学的城市应急指挥系统、完善各类公共突发事件应急预案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范机制，一方面预防和减少危机的发生，另一方面能够有效处置突发事件。科学管理，坚持属地管理的原则，要从公共安全管理对象的客观规律和实际情况出发，正确协调人和物、人和事、人和人之间的关系，最大限度地发挥管理和机制调处的效能。科学教育，加强对市民公共安全教育与培训，掌握紧急避险的常识，提高自防能力，最大限度地减少灾害带来的破坏。科学处置，公共安全应急事件现场处置要把握好专业前置、专家参与、领导决策三个环节。所谓专业前置是指现场处理首先由专业人员进行，完成公共安全事件事态性质、状态及初步处置;所谓专家参与是根据专业人员报告情况和信息，进行综合分析，提出进一步处置的建议和实施方案。

4.加强城市公共安全管理体系的建设

4.1完善城市公共安全日常管理体系建设。公共安全日常管理体系是在公共安全危机发生前，由政府管理部门、相关社会组织和市民共同进行的公共安全危机预防、化解的一个有机整体。主要由组织管理、危险源控制管理、目标监测、教育培训和救援保障等五大系统组成。组织管理系统，建议由城市公共安全管理领导小组、城市公共安全协调管理委员会和专家指导委员会组成城市公共安全的管理体系。主要职责是协调组织和决策有关城市公共安全管理和危机处理的重大事项、决定危机处理等级和启动程序等级等。危险源控制管理系统，危险源是指可能因人为因素而引发公共安全危机的各类场所和设施。掌握与控制危险源是进行城市公共安全管理的基础性工作，由于危险源在一定程度上是由可观测和可控性的人造系统组成，只要工作深入细致是完全可以掌握与控制的。目标监测系统，主要是应用城市管理信息技术，对城市公共安全目标进行监测，发现危险“征兆”，及时进行预警，保障城市公共安全。监测预警系统由对城市公共安全固定目标和移动目标实施监测的两部分组成。教育培训系统。主要是加强对城市公共安全危机事件防范知识的宣传教育和培训，大力倡导世界卫生组织关于“安全社区”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系统，完善应急救助器材保障计划，建立救助快速反应机制。

4.2完善城市公共安全危机处理体系建设。城市公共安全危机处理体系是指危机发生后，由日常管理体系转入应急、救援、恢复等一系行动的统称。建立危机应急指挥系统。危机发生时，城市公共安全协调管理委员会自动转换为城市公共安全危机应急指挥系统。启动信息发布平台，以城市政府信息平台和主要新闻媒体平台为依托，组建公共安全危机事件的应急预警、报警和信息发布的主平台，及时有效发布权威的公共安全信息，对社会公众进行有效的指导和适应性的心理调试，组织社会公众广泛的进行自防自救，最大限度地减少损失的发生。发挥专群结合救助队伍的作用，同时做好公共危机后的处理工作。

5.结束语

按照城市公共安全管理的原则，采取有效的措施，完善城市公共安全日常管理和危机处理体系建设，确保城市公共安全，为经济的正常发展打基础。

城市公共安全管理专业论文2

中国公共管理中城市本位分析

[摘 要] 城市本位是一种以城市为中心，一切着眼于城市发展，将各种公共资源过度集中到城市，而相对忽视农村发展和农民利益的公共管理理念和发展模式。城市本位有其正面的积极作用，但其在公共管理中的负面影响已日益放大并衍生出诸多的社会矛盾，降低了资源优化整合的效率。

[关键词] 公共管理;城市本位;治理

[中图分类号] F290[文献标识码] A [文章编号]1003-3890(2007)08-0034-06

中国公共管理中的城市本位，既有国际上的共性，又有中国历史特殊性。它在促进中国城市化和工业化的同时，又日益显示其不断放大的负面影响。在工业化早期，城市本位创造了巨大的物质财富，为工业化进程的顺利开展奠定了坚实的物质基础;工业化中期以后，城市本位的继续，直接导致城乡二元结构加剧、农村经济落后和城乡失调，诱发了城市化进程中诸多社会矛盾和城市管理失误。建国以后，中国曾多次在农业问题非常严峻时高度重视农业和农村，困难过后，一切如旧。短期内不断变换地突出发展重点，仍然不能摆脱运动式的思维方式和治理方式。究其原因，就在于公共管理中的城市本位。

一、城市本位的表现形式

城市本位是指以城市为中心、一切着眼于城市发展，将资金、信息、人才、公共物品等资源主要集中到城市，并对城市实行政策偏向和倾斜，重点发展城市，而忽视农村发展和农民利益的公共管理理念和发展模式。这一发展模式和公共管理理念，在世界范围内广泛存在，尤其是在各国的工业化初期表现得最为明显。在世界各国的工业化初期，城市本位对社会经济发展起到了巨大推动作用，牺牲部分农村利益发展城市和工业，具有历史必然性。工业化作为不可逆转的历史潮流和世界进步的标志，世界范围内普遍发端于城市，这与城市本身在工业化过程中的特殊地位和作用是分不开的。城市作为政治、经济、文化的中心，具备工业化不可缺少的资金、信息、技术、人才、基础设施等物质要素集聚的诸多条件，这就决定了工业化初期的城市本位成为必然。并且，城市也的确创造了巨大的物质财富，推动了社会迅速进步。因此，城市本位既有其存在的必然，又有其特定历史阶段不可否认的巨大进步意义。

城市本位在中国有其特殊的表现形式，既有有形的城市本位，又有无形的城市本位;既有经济层面的城市本位，又有非经济层面的城市本位;既有公共物品投入的城市本位，又有社会制度设立的城市本位。资源不断地从农村流向城市，既表现为对农村有形公共物品投入的严重不足，也表现为对农村无形的政策歧视和政策偏向。

(一)资本流动的城市本位

建国后，为保证工业化战略的顺利实施，社会经济发展的资本要素主要通过税收、工农产品价格剪刀差和金融存贷差三种渠道，由农村源源不断地流入城市。

强制性的财政税收转移：“工业化起步初期，国家对粮食需要量的一半以上是通过农业税取得的;70年代以后，这一比例仍在1/3以上。”①20世纪90年代初，来自于农村的农村耕地占用税65%要上缴中央和省市财政，县级只留35%;来自于农村的预算外收入部分，75%上缴中央和省市，县级财政只留25%。

工农业产品价格剪刀差：仅凭有限的税收并不能满足赶超型工业化战略的需要。工农业产品价格剪刀差成为向城市输入发展资本的主要形式，据统计，仅1952~1990年间，中国农民通过剪刀差为国家和城市就提供了高达8 708亿元的资金，平均每年为223亿元。

农村金融存贷差：国有银行1998年起开始在农村撤并金融网点，农村信用合作社经营农村信用，其金融资金的流动则是存远高于贷，而差额部分便转移到了城市。据有关调查资料显示，通过农村信用合作社流到城市和工业的资金总额，由1987年的121亿元增长到2000年的4 639亿元。邮政储蓄更是只存不贷，近年来，每年吸收存款6 000多亿元上交中央银行，进入城市，其中有2/3即4 000多亿元来自农村。②

(二)公共物品投入的城市本位

公共物品供给是政府公共服务的重要组成部分，是政府义不容辞的责任。而国家财政对农村与城市的公共物品投入，始终呈现不均衡格局和巨大反差。大部分公共资源被集中到城市，公共财政主要用于保证城市生产和市民生活。

中国财政收入相当一部分来自于农业，但为了保证城市发展，国家财政支出主要投向了城市的基础设施、教育、医疗、社会保障、基本就业和环境治理等公共物品领域。个别城市的公共基础设施由于盲目投入，利用率低，甚至出现了过剩现象。而农村的公共物品长期都是自筹供给，导致最基本的公共基础设施和教育、医疗等极度缺乏，如中国医疗卫生资源80%集中在城市，全国农村人口享有不足20%的资源。在社会保障领域，城镇居民依托企事业机关等各种社会组织，享有如养老保险、公费医疗、进修培训、住房补贴、职工退休、单位集体福利等各种福利待遇，农村则几近空白。

(三)社会制度设立的城市本位

长期以来，在城乡分治的体制下，党政机关干部的录用仅限于具有城市户口的人，包括“人民公社”和后来的乡镇干部在内的各级干部都是“吃公粮”的人，享受“非农业”户口的福利待遇。“城市中的许多党员干部有农民背景，但他们一旦成为市民，其切身利益就与城市人口的利益结合到一起。由于党员干部既是城市人口的一部分，又是各级政府政策的直接制定者，所以在既成的城乡利益分野的背景下，当改革意味着对旧的利益格局冲击的时候，他们必然在政策选择上维护城市的既得利益。”③在社会管理制度上，中国在城乡关系上采取“一国两策”。“在经济层面，在所有制及其流通、交换、就业、税赋等方面，对城市居民和农民的政策都是不同的。……在社会层面，在教育、医疗、劳动保护、社会保障、养老、福利等方面，对城市居民和农民的政策更不同。”④

户籍制度：中国长期存在“农业”和“非农业”两种户口，“农民”和“市民”两个类别，隔离“农村”和“城市”。有城市户口的市民可以享受到教育、住房、医疗、保险等一系列国家特保的福利待遇，没有城市户口的农民只能自食其力。城市户口与资源配置、职业、收入等紧密相联，成为一种无形资源，实实在在地体现在各个方面。由于现实的差距和农民对城市户口的向往，一度导致“城镇户口买卖”这一特殊现象的出现，甚至成为个别城市政府增加财政收入一种捷径。

就业制度：长期以来，农民难以进城就业。即使进了城，也存在着将农村流动人口与城市人口相互隔离开的二元劳动力市场。农村劳动力进入城市有诸多制度性门槛：居留、就业、子女教育等。尽管中国农村人地矛盾十分突出，就业机会十分有限，但农民的就业却始终处于自生自灭状态。