什么是行政管理主体

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什么是行政管理主体

行政主体是指享有公共行政权力，能够以自己的名义独立从事行政管理活动，并能独立承担由此产生的法律责任的组织。

考点提示：行政机关不一定是行政主体，行政主体不一定是行政机关。例如行政机关在参与民事活动过程中，其并不是行政主体，而是民事主体;例如高校通过法定授权，可进行特别的行政管理活动，成为行政主体。

行政主体的分类

根据行政主体资格取得的法律依据的不同，可将行政主体划分为职权性行政主体和授权性行政主体。

1.职权性行政主体的概念

职权性行政主体是指根据宪法和行政机关组织法的规定，在机关依法成立时就拥有相应的行政职权并同时获得行政主体资格的行政组织。其只能是国家行政机关。其包括各级人民政府及其职能部门以及县级以上地方人民政府的派出机关。

(1)一般行政机关

我国的一级政府，有人大的政府称为一级政府，我国五级人民政府：国、省、市、县、乡。

(2)专门行政机关

一级政府下行使职权的工作部门。国务院的部委行署、省级政府的厅级部门、市级政府的局级部门、县级政府的职能部门(局或是分局)，乡没有政府职能部门。

(3)派出机关

派出机关在我国有三个：行政公署、区公所、街道办事处、

“省派地管县”：省、自治区的人民政府在必要的时候，经国务院批准，可以设若干派出机关(行政公署)。撤地改市后，多数地区都没有行政公署了。

“县派区管乡”：县、自治县的人民政府在必要的时候，经省、自治区、直辖市的人民政府批准，可以设立若干区公所，作为它的派出机关。

“县派街道指导居委会”：市辖区、不设区的市的人民政府，经上一级人民政府批准，可以设立街道办事处，作为它的派出机关。随着城市化的发展，街道办事处很多。

2.授权性行政主体的概念

授权性行政主体又称为法律、法规、规章授权的组织，是指根据法律、法规、规章的规定，可以以自己的名义从事行政管理活动、参加行政复议和行政诉讼并承担相应法律责任的非政府组织。

考点提示：派出机关与派出机构的区别：

派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权机关批准、在特定行政区划内设立的行使相当于一级人民政府管理职权的行政机关。

派出机构是指政府或政府职能部门子啊一定区域或组织内设立、授权实施某方面行政管理只能的代表机构。根据派出主体的不同，派出机构主要有三种类型：一是各级政府驻外办事机构，如驻京办、驻外办等;二是政府在特殊经济区域或特殊地区的派出机构，如各类开发区(含高新技术产业园区、经济开发区、出口加工区)及风景名胜区管理机构;三是政府职能部门设立的派出机构，如公安局与派出所、国土分局与国土所、工商分局与工商所、地税分局与地税所、司法所等。政府派出机构主要是根据组织法以外的行政性规章或地方性法规设立，不是独立的行政法主体，除非有法律法规的明确授权，否则不能以自己的名义行使行政权力。

3.被委托的组织和个人不是行政主体

符合法定条件的企业法人、事业法人、社团法人和其他符合法定条件的社会组织，以及特殊情况下接受行政委托的个人，可以作出行政行为，但被委托的组织和个人不是行政主体。委托组织才是行政主体。

考点提示：

行政授权中，法律、法规、规章授权的组织在授权范围内能以自己名义行使行政职权，并独立承担由此产生的法律后果。

行政委托中，被委托的组织根据行政委托行使职权必须以委托的行政主体的名义，而不是以受委托组织自己的名义进行，其行为对外的法律责任也不是由其承担，而是由委托的行政主体承担。

试题示例1.下列机构中，不属于行政主体的是( )

A依照行政机关的委托行使特定职权的某事业单位

B国务院直属机构

C某市人民政府

D国家法律授权行使特定的行政职权的某社会团体

【答案】A。

试题示例2基层人民政府可以依法设立的派出机关是( )

A派出所

B街道办事处

C县政府

D镇政府